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万亿国资“输血”社保时间表宣布:央企本年底前根基完成

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  9月20日,财政部、人社部、国资委、税务总局、证监会联合发布《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(以下简称《通知》)提出,中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,于2020年底前基本完成划转工作。

  中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东对时代周报记者表示,国资划转到社保基金,对国有企业来说是国资改革的重要一步,即国资的分红要纳入社保框架,而社保基金将会获得重要的资金来源为弥补社保缺口积累资金。

  如果全面划转到位,规模相当可观。去年10月,国务院首亮国有资产“家底”:截至2017年,国有企业(不含金融企业)资产总额183.5万亿元,国有金融企业资产总额241万亿元。中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受时代周报记者采访时预计,按照10%的划转率,可划转总额将近十万亿元。

  实际上,近两年,国资划转社保进展缓慢。今年6月,审计署公布的报告显示,截至2019年3月底,已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金,不到拟划转国有股权的10%;地方仅有安徽、新疆、云南、四川4省区出台了本省区国资划转社保方案。

  7月10日召开的国务院常务会议决定,全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体。

  财政部资产管理司司长陆庆平7月19日在国务院政策例行吹风会上表示,近期,还将对35家中央管理企业实施划转,预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。地方层面,除上述四省区外,7月30日,江西省审议并原则通过了《江西省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确了划转范围、对象、比例、程序和承接主体等内容。

  此次发布的《通知》提出,中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成。

  刘兴国分析,“确有难度”可能涉及以下几个方面:一是国有产权关系目前尚未完全理顺,导致无法确定应划转产权数量,需要先行完成产权明晰;二是部分企业股权大量质押抵押,部分经营不善企业的股权被司法冻结,短时间内无法实施股权划转;三是不排除存在有长期亏损,需要破产重整的情形,这类企业可能需要等到破产重整结束后,再根据具体情况,决定是否需要划转。

  此外,《通知》包括31条内容,涉及划转范围和划转对象的确定、多元持股企业的划转方式、划转工作办理、划转国有资本的管理等内容。

  刘兴国认为,《通知》非常细化、具体化,考虑到了具体操作中的各方面因素。一是明确了各类不同国有企业的划转时间要求;二是明确了国有股权划转承接单位,要求地方国有股权统一划转给新设国有独资公司持有,或是委托具有国有资本投资运营功能的公司专户管理;三是明确了国有股权承接主体的地位为财务投资者,享有划转股权的收益权、处置权与知情权,但并不必然享有股权的投票权,不参与所承接股权国有企业的经营管理;四是明确了股权划转的牵头单位,落实了国有股权划转责任。